5個(gè)關(guān)鍵詞總結(jié)兩會(huì)＂稅＂熱點(diǎn)，與我們的生活息息相關(guān)
又是一年春風(fēng)綠，又到一年兩會(huì)時(shí)。
帶著沉甸甸的議案提案，載著逾13億人民的囑托，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員齊聚北京，道民生之盼，謀發(fā)展之道，議改革之重。
與此同時(shí)，萬(wàn)千民眾也將目光聚集于此，期待著自己想說(shuō)的話得以傳遞，想表達(dá)的訴求得以呈現(xiàn)，想實(shí)現(xiàn)的心愿得以實(shí)踐。這其中，就匯聚著無(wú)數(shù)納稅人的關(guān)切。在2017年，這個(gè)實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，這個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，無(wú)論是會(huì)場(chǎng)之內(nèi)、媒體之上，還是公眾的熱議，對(duì)稅收的關(guān)注都愈加深切，關(guān)于稅的聲音也愈發(fā)響亮。
哪些“稅”聲音正在傳遞？哪些“稅”熱點(diǎn)值得關(guān)注？我們將眾人矚目的稅收話題，凝聚成5個(gè)關(guān)鍵詞。這些詞，關(guān)乎宏觀調(diào)控也關(guān)乎稅收細(xì)節(jié)，與我們的生活息息相關(guān)，亦將美好的中國(guó)更清晰地描繪在我們眼前。
作為稅制改革的重頭戲，營(yíng)改增一直以來(lái)都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，兩會(huì)上也不例外。
“2016年全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。”十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)政府工作報(bào)告里的一句話，贏得了現(xiàn)場(chǎng)的熱烈掌聲，也引發(fā)企業(yè)界代表委員的廣泛共鳴。
在整體市場(chǎng)疲軟的情況下，廣西玉柴股份有限公司的發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品訂單卻迅速回升，1月訂單交付3.8萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)21%。
全國(guó)人大代表、廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)有限公司董事局主席晏平說(shuō)：“公司能保持良好發(fā)展勢(shì)頭，稅收支持是非常重要的動(dòng)力之一。2016年全面推開營(yíng)改增以后，不到一年我們就享受稅收優(yōu)惠達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，而且隨著時(shí)間推移受益幅度會(huì)更大。”
對(duì)此，全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)董明珠也深有同感：“營(yíng)改增給格力電器帶來(lái)了10多億元的減稅大禮包，減稅降負(fù)，我們強(qiáng)烈感受到了！”
正如董明珠所言，營(yíng)改增帶給納稅人的實(shí)惠是看得見的。事實(shí)上，營(yíng)改增不僅直接減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，而且助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
這一點(diǎn)，有數(shù)據(jù)為證。
2016年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)6.7%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。
自2016年以來(lái)，我國(guó)眾創(chuàng)空間數(shù)量超過(guò)4200家，與3000多家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器形成創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)超過(guò)40萬(wàn)家，培育上市掛牌企業(yè)近1000家，提供180萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
營(yíng)改增試點(diǎn)推行后，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%。
……
一組組實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)，給了企業(yè)無(wú)限的信心，也讓他們對(duì)營(yíng)改增有了更多的期待。
全國(guó)政協(xié)委員、交銀施羅德基金公司副總裁謝衛(wèi)在接受采訪時(shí)建議，進(jìn)一步完善資管行業(yè)營(yíng)改增財(cái)稅政策，對(duì)公募基金全部免稅。
“建議切實(shí)解決運(yùn)輸業(yè)個(gè)體戶異地代開增值稅發(fā)票問(wèn)題，并進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)輸業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。”全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后將自己的關(guān)注點(diǎn)放在了物流企業(yè)上。
為進(jìn)一步完善營(yíng)改增，民建中央的提案則對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了更細(xì)致、更具體的建議：加大稅收政策宣傳與培訓(xùn)力度；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入企業(yè)開展政策輔導(dǎo)；加強(qiáng)電子稅務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上認(rèn)證平臺(tái)，以不斷提升納稅服務(wù)能力和效率。
值得期待的是，眾人的關(guān)注已經(jīng)有了回應(yīng)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中表示，今年將繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革；落實(shí)和完善全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策；簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度”。
財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出：“2017年的重點(diǎn)工作之一，就是要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策。繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。研究實(shí)施新的減稅措施。同時(shí)，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)。”
“2017年堅(jiān)決落實(shí)減免稅，積極配合財(cái)政部研究新的減稅措施。”國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上表態(tài)。
如果說(shuō)上述一系列聲音點(diǎn)燃了企業(yè)減稅降費(fèi)新希望的話，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告里拋出的一連串信息，則是給企業(yè)吃了一顆“定心丸”。
“今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。”
“今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。”
“擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。”
“科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。”
“取消城市公用事業(yè)附加等基金。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。繼續(xù)適當(dāng)降低‘五險(xiǎn)一金’有關(guān)繳費(fèi)比例。”
聽完政府工作報(bào)告，提交了關(guān)于加大減稅清費(fèi)力度、加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行壓力提案的全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽董事長(zhǎng)戴皓很驚喜，驚喜于幸福來(lái)得如此之快。
這些信息，對(duì)于全國(guó)人大代表、江門金羚集團(tuán)有限公司總經(jīng)理潘皓炫來(lái)說(shuō)，則是對(duì)小微企業(yè)發(fā)展有了更大的信心。
“這些國(guó)家層面的方針政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，給工業(yè)制造企業(yè)帶來(lái)了巨大的鼓舞和信心。”全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東升說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)家張連起也表示，大規(guī)模減稅降費(fèi)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)肯定是利好，負(fù)擔(dān)輕了，振興的動(dòng)力才會(huì)更足。
同時(shí)，代表委員們也清醒地認(rèn)識(shí)到，“清費(fèi)”與“減稅”共同發(fā)力，才能從源頭上降低企業(yè)的制度性交易成本。因此，全國(guó)政協(xié)委員丁時(shí)勇建議，必須做到“收費(fèi)法定”，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，并盡快推出一批制度性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見實(shí)效的清費(fèi)舉措。
除了關(guān)注稅收的相關(guān)政策問(wèn)題，稅收的去向也是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。能反映政府用稅行為的預(yù)算報(bào)告，理所當(dāng)然成為兩會(huì)上值得關(guān)注的一個(gè)“稅”看點(diǎn)。
預(yù)算報(bào)告就像是國(guó)家財(cái)政的“收支賬本”，詳細(xì)反映了國(guó)家上一年的錢是如何花的，下一年的財(cái)政收支怎么安排，并通過(guò)合理計(jì)劃“錢從哪兒來(lái)、到哪兒去”，來(lái)支持大的戰(zhàn)略決策、改革目標(biāo)實(shí)施。
代表委員細(xì)看、嚴(yán)審、熱議“國(guó)家賬本”的同時(shí)，對(duì)于如何花錢也有了更多的考量。
比如，在教育財(cái)政投入領(lǐng)域，一些民主黨派就加大了對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢(shì)群體的關(guān)注。致公黨中央建議，建立穩(wěn)定的農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，將學(xué)前教育的投入情況納入我國(guó)高水平發(fā)展15年基礎(chǔ)教育指標(biāo)體系和地方政府的考核指標(biāo)；民建中央則建議，建立對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)接納農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)校給予更多經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)對(duì)接收農(nóng)民工隨遷子女較多且解決好的地區(qū)和學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，教育資金適當(dāng)向人口流入地區(qū)傾斜。
比如，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧，全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜在提案中建議，凡涉及扶貧資金的立項(xiàng)、審批、補(bǔ)償?shù)男畔⒁獜埌窆�，讓群眾知曉每一筆扶貧資金的用途、流向、數(shù)額以及哪些組織或個(gè)人得到了扶貧幫助。
……
不難看出，“把每一筆錢都花在明處、用在實(shí)處”，讓大家知道財(cái)政資金“去哪兒了”，不是一筆“糊涂賬”，已經(jīng)成為代表委員監(jiān)督政府用稅行為的一把標(biāo)尺。我們也期待著今年他們能傳出更多嚴(yán)審、細(xì)查預(yù)算的“好聲音”，代表全國(guó)人民管好“錢袋子”。
就像中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希所指出的：“稅收與民生具有天然的聯(lián)系。”這一個(gè)春天，越來(lái)越多的代表委員開始站在稅收的視角看待民生問(wèn)題，民生提案里有了越來(lái)越多的“稅”看點(diǎn)。
和往年一樣，稅制改革依然是全國(guó)兩會(huì)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
“以財(cái)稅體制作為改革的突破口或者主線索，很多問(wèn)題也都可以在這個(gè)線索上求得牽動(dòng)，求得解決，例如產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，地方債問(wèn)題等。”中國(guó)社科院研究員張斌此前接受采訪時(shí)表示。
區(qū)別于以前，在今年繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，稅制改革被賦予了更多的內(nèi)容。
政府工作報(bào)告提出，2017年要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革；落實(shí)和完善全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策；推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為。
除此之外，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，2017年將研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例。研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。
在國(guó)家大政方針的指導(dǎo)下，代表委員們關(guān)于稅制改革的建議也更加細(xì)致、具體。
民建中央在其關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的提案中明確提出：優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，要注重三個(gè)方面。“一是加大涉企稅種整合歸并減免力度。二是降低普遍適用的間接稅（如增值稅）比重，提高針對(duì)特定征收對(duì)象的間接稅（如消費(fèi)稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)稅）比重。三是提高直接稅收入規(guī)模和占比。”
全國(guó)工商聯(lián)提交的《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)成品油消費(fèi)稅改革促進(jìn)成品油市場(chǎng)健康發(fā)展的提案》建議，改變我國(guó)成品油消費(fèi)稅實(shí)行“價(jià)內(nèi)征收”模式，將消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收下移至零售終端環(huán)節(jié)征收。此外，全國(guó)工商聯(lián)還建議對(duì)普通黃金飾品不再征收消費(fèi)稅，僅對(duì)高檔黃金飾品征收消費(fèi)稅等。
在一份題為《優(yōu)化京津冀能源結(jié)構(gòu)，讓藍(lán)天不再是奢望》的提案中，民革中央建議，開展將排氣量和上一年行駛里程數(shù)作為車船稅征收依據(jù)的試點(diǎn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)公眾少開車。
老百姓過(guò)日子，收入是總也繞不開的話題。
“因此，兩會(huì)上我最關(guān)心的是關(guān)乎收入的個(gè)稅問(wèn)題。”從事銷售工作的黃女士表示。
黃女士的觀點(diǎn)，折射出萬(wàn)千普通老百姓的態(tài)度。
一家機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)研究報(bào)告顯示，個(gè)稅改革正在成為新的輿論聚集點(diǎn)，2016年全年相關(guān)微博近782萬(wàn)條，微信文章約25萬(wàn)篇。
“2017年將研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。”此前，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上的表態(tài)，再一次引發(fā)了大家對(duì)于個(gè)稅改革的關(guān)注。
此次兩會(huì)，代表委員提交的議案、提案中，有些直接就以個(gè)稅為主題。比如，民進(jìn)中央提交的《關(guān)于提高勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)的提案》，臺(tái)盟中央在提案中建議以家庭為單位征收個(gè)稅……
更為重要的是，在關(guān)注個(gè)稅改革的同時(shí)，提案對(duì)于具體的操作細(xì)節(jié)也提出了明確建議。比如，臺(tái)盟中央建議，應(yīng)選擇以家庭為納稅單位，科學(xué)合理設(shè)置減免額的同時(shí)，建立與地方CPI聯(lián)動(dòng)的費(fèi)用扣除機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)除了監(jiān)管普通工薪階層收入以外，更要?jiǎng)?chuàng)新稅收監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管高收入群體，特別是隱性收入、灰色收入群體。
“‘家庭為單位納稅’等政策的出臺(tái)和落實(shí)，需要構(gòu)建先進(jìn)的稅收管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與戶籍、銀行、公安、海關(guān)等其他部門之間以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、省內(nèi)省外部門之間信息的共享程度。”臺(tái)盟中央指出。
“在修訂個(gè)人所得稅法的基礎(chǔ)上，應(yīng)研究決定專項(xiàng)扣除可能的方向。具體講，就是通過(guò)建立‘基本扣除+專項(xiàng)扣除’機(jī)制，適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。”全國(guó)政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)家張連起建議。
事實(shí)上，兩會(huì)對(duì)個(gè)稅問(wèn)題的關(guān)注僅僅是“稅”元素對(duì)接民生問(wèn)題的一個(gè)縮影。
除此之外，與就業(yè)、住房、環(huán)境保護(hù)、資源利用等其他一系列民生問(wèn)題相關(guān)的稅收問(wèn)題，也是代表委員關(guān)注、公眾熱議的焦點(diǎn)。
2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了環(huán)境保護(hù)稅法。這是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”改革任務(wù)后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部稅收法律。
“這部法律的出臺(tái)更多的是一種導(dǎo)向或者說(shuō)是一種信號(hào)，體現(xiàn)了國(guó)家推進(jìn)稅收領(lǐng)域制度改革的決心和方向。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任梁鷹說(shuō)。
住建部副部長(zhǎng)陸克華2017年2月23日在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，房地產(chǎn)稅這個(gè)問(wèn)題是十八屆三中全會(huì)明確的改革任務(wù)，要加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革。有關(guān)部門正在按照中央要求開展工作。
緊隨其后，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議又于2月24日表決通過(guò)了《企業(yè)所得稅法修正案（草案）》。
……
親眼見證自己傳遞到全國(guó)兩會(huì)政治舞臺(tái)上的聲音，得以上升為國(guó)家意志，進(jìn)而化為年輪中波瀾壯闊的生動(dòng)實(shí)踐。代表委員“開心”的同時(shí)，對(duì)于稅收立法又有了新的愿景。
民建中央在提案中提出，要適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法，為全面推行增值稅提供法律依據(jù)，從而保證政策的有效性和持續(xù)性。此外，還建議提升稅收優(yōu)惠政策的法律層級(jí)。
全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽董事長(zhǎng)戴皓建議，按新版《立法法》稅收法定原則，加快與企業(yè)有關(guān)稅收的立法。
雖然在3月4日的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人傅瑩表示“今年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的安排”，但“加快房地產(chǎn)稅立法”卻是不少代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。更深層的共識(shí)則是，“中國(guó)的稅收制度需要不斷地完善，按照目前的規(guī)劃，2020年要實(shí)現(xiàn)稅收法定”。
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